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内容导航：1、什么是供销社概念：百年的历史，读懂供销社的前世今生：肩负时代使命，寻求共同发展2、什么是供销社概念，供销社概念值得高度重视1、什么是供销社概念：百年的历史，读懂供销社的前世今生：肩负时代使命，寻求共同发展

（报告出品方/分析师：东北证券 王玮 陈科诺）

1. 供销社的前世今生：从曲折摸索到改革新生

1.1. 供销社的设立与早期摸索阶段

合作社在我国已有逾百年历史。

作为我国第一个合作社，北京大学消费公社秉承着服务于本校教职工和学生的宗旨通过招股集资的形式成立于 1918 年，公社设立了图书、杂货两个部，分别开展书刊文具和日用品的销售业务，同时在管理形式上设有董事部和监事部，其中董事和监事由社员大会选举产生，并在董事中选举出正副社长负责公社的日常管理。

尽管北京大学消费公社持续时间并不长，业务范围也局限于学校的教职员工和学生，但它标志着我国合作社历史的开端。

在此之后，各种类型的合作社陆续涌现，如 1920 年成立的我国最早的生产合作社湖南大同合作社、1922 年成立的我国第一个工人消费合作社安源路矿工人消费合作社等，为我国建立统一的供销合作社管理体系打下了良好的基础。

新中国成立后，我国建立了全国统一的供销合作社系统。

1949 年中央成立了中央合作事业管理局，统一管理全国的合作事业，这是新中国第一个管理全国合作社的领导机构。

1950 年中华全国合作社工作者第一届代表会议决定成立中华全国合作社联合总社，统一领导全国供销、消费、手工业等合作事业。

随后在 1954 年召开中华全国合作社第一次代表大会，大会决定将城市消费社移交国营商业，并剥离手工业合作社形成独立系统，而“中华全国合作社联合总社”更名为“中华全国供销合作总社”，专门领导农村供销合作事业，同时通过了《中华全国供销合作总社章程》，成功建立了全国统一的供销合作社系统。

至此，供销社形成了一个完整的商品流通网络，在当时发挥着保障商品生产供给、加强城乡交流、促进农村经济发展、稳定物价水平等重要作用。

到 1957 年底，全国的供销合作社的机构超过 29 万个，从业人员达 168 万人，社员覆盖 90%以上的农村总户数。

1.2. 与商业部三合三分的曲折探索阶段

近四十年摸索前行，彻底理清发展模式。1958 年至 1995 年是供销社摸索前行的时期，经历了与商业部三次合并和分开的曲折发展历程，最终在不断的改革尝试中明确了供销社“民办”的核心特性，解决了整体组织上的混乱，拥有了自下而上的完整系统，为后面供销社走出困境、持续发展打下了坚实的基础。

1.2.1. 第一次合分：解决经营管理问题

融入商业部，所有制变更，内部管理出现混乱。进入计划经济时期后，将供销社与国营商业合并便于统一管理是对供销社未来发展方向的讨论重点。

最终在 1958 年中央决定全国供销合作总社同城市服务部合并，改称第二商业部，同年六月中央批准了《关于两个商业部合并问题的请示报告》，将第一、第二商业部合署办公，县以 上各级供销合作社与同级商业部门合署办公，而基层供销合作社则成为人民公社供销部，其资金、商品、人员、经营权均归于人民公社。

这是供销社经历的由集体所有制变更为全民所有制的第一次改制。供销社与商业部合并之后并没有达到设想中的效果，反而是出现了管理运作等方面的问题，商品流通等功能也受到了擎制，并经受了一定程度的经济损失。

为解决经营管理问题，供销总社得以恢复并同商业部分开办公。

1961 年在中央和各级政府指导下，供销社系统在全国范围内开始再度建立起来，基层供销社和各级供销社联合社逐步完成恢复。而为处理供销社与国营商业之间的关系，1962 年中共中央、国务院陆续发出《关于国营商业和供销合作社分工的决定》、《关于供销合作社几个问题的通知》等，决定将供销社与国营商业分开经营，供销社体制大体上恢复到 1957 之前的情况，进一步明确了国营商业是我国社会主义市场的领导力量，供销合作社是国营商业的有力助手的定位，并提出供销社合作应当在国营商业的领导下，负责组织大部分农副产品的收购，组织对农村的商品供应，为农业生产和农村人民生活服务，并负责领导农村市场。

1.2.2. 第二次合分：加强农村商业工作

加强农村商业工作，供销合作社与国营商业合并后 5 年再次恢复。

1970 年时，按照中央要求国家机关开始精简合并，供销合作总社也与商业部、粮食部、工商行政管理局共同合并为商业部，而部分省级供销合作社和多数地、县级供销合作社同样与 国营商业部门合并。

而后为加强农村商业工作、疏通城乡交流通道，1975 年时中共中央决定恢复全国供销合作总社，名称为“中华人民共和国供销合作总社”，正式成为政府机构序列，供销社再一次从国有商业中分离出来，紧接着省级及省级以下供销合作社相继恢复。

所有制形式上形成上下分化，县以上的供销合作社实行全民所有制，基层供销合作社实行集体所有制。尽管这段时间供销社经历多次变动，其在促进农村商品流通、服务农业生产等方面的作用依然在持续扩大，1965-1975 年期间全系统农副产品收购总额、农业生产资料零售总额等体量均有明显增长。

1.2.3. 第三次合分：适应市场经济发展

改革开放初期，供销社垄断地位受到冲击，最终与商业部再次合并。供销社十一届三中全会后，农村地区的改革开放成为了工作重点。

随着家庭联产承包责任制推广农村生产力得到快速提升，同时农村生产经营主体数量和分散程度大幅提升，个体工商业、农村集市贸易等逐渐兴起，农村商品流通体系发生显著的改变，供销社的 “垄断”地位发生了扭转，亟需调整以适应农村改革发展后新面貌。

1980 年 11 月，全国供销合作总社成立了体制改革小组来负责推动全系统体制改革工作，历经多方考量和试点工作，最终在 1982 年第五届全国人大常委会举行的第 22 次会议中，通 过了《关于国务院机构改革问题的决议》，将商业部、粮食部和全国供销合作总社合并，组建新的商业部，这是供销社和商业部的第三次合并，同时也是独立性最强的一次合并，例如合并后中华全国供销合作总社仍对内对外开展活动、大部分省及省以下的供销合作社没有与国营商业合并、供销合作社的财务管理制度得以保留等。

供销社在 80 年代经历了三阶段深化改革。

首先是恢复供销社的“三性”，即组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使供销社与农民的联系更加紧密，服务体系更加全面，得以初步适应家庭联产承包责任制的农村新模式，供销社的所有制形式也从全民所有制向集体所有制回改；恢复“三性”后，供销社的改革在建立健全民主机制、清股扩股、提高综合服务能力等多方面均取得较大的成效，为进一步将供销社办成农民群体集体所有的合作商业，“五个突破”被提出并成为了深层次改革的重要方向，尤其是在“官办”改“民办”的核心问题上有了新的进展；而随着农业生产规模不断扩大，流通体量也随之增长，流通端迫切需要建立起一个完备的商品生产服务体系，能提供技术指导、资金帮助、产品加工及经营辅导等多项功能。

因此，1985 年 12 月全国供销合作社主任会议召开，表示在巩固完善“三性”、“五突破”的基础上，把改革重点进一步转移到为农村商品生产服务上来，并提出“六个发展”作为供销社进一步深化改革的路线。

改革成效显著，但经营困境依然存在。

80 年代的改革让供销社的乡村连结深度、综合服务能力、经营管理水平都有了质的改变。到 1990 年时，供销社入股农户 1.6 亿户，覆盖户数达 80%，股金累计超过 50 亿元，较十年前增长十倍以上，另外供销社累计建立起 8.5 万个各类型农资社会化服务网点，指导技术人员增至 20 余万，综合服务能力大幅提升。

然而随着市场经济体制迅速发展，供销社在经营管理更加灵活、更具创新力的企业及个体户的外部竞争下以及“上官下民”等不完善的内部管理机制的制约下逐渐陷入经营困境。在 1993 年的前八个月，全系统基层社亏损 13.54 亿元，除北京上海外的 27 个省的基层社处于亏损状态，供销社亟需扭转困境。

为适应市场经济发展，全国供销合作总社再度恢复，三合三分的探索阶段彻底完结。

1993 年 11 月中央出台的《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政 策措施》中提出成立全国供销合作总社，加强供销合作社系统改革的指导，探索向 综合性农业服务组织发展的新路子。

在 1994 年 4 月，中央和国务院决定由国家体改委、中央政策研究室、国务院研究室等 8 个单位组成供销合作社改革专项调研组，就供销合作社改革和成立全国供销合作总社问题进行调查研究，最终在第二年 2 月下发了《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》，明确以把供销合作社真正办成农民的合作经济组织为改革的根本目标，提出深化供销合作社改革的总体思路，并要求组建恢复全国供销合作总社，而后在当年 5 月份的中华全国供销合作社第二次代表大会上通过了《中华全国供销合作总社章程》。

自此，供销合作社结束了从 1958 年来三番两次的分分合合，彻底解决了整体组织上的混乱，重新拥有了自下而上的完整系统，为供销社走出困境、持续发展打下了坚实的基础。

1.3. 进入新世纪的快速发展阶段

扭转亏损困境，提升经营效益。1999 年 1 月国务院下发《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》，明确当前最重要的是针对供销合作社存在的突出问题，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，清理整顿社员股金，防范和化解金融风险，并且要通过改革使供销合作社建立起自主经营，自负盈亏的经营机制。

通知下发后迅速见效，2000 年全系统便实现了扭亏为盈，实现利润 13.8 亿元，并且效率逐步提升，2001 年和 2002 年分别实现汇总利润 16.4 和 28.6 亿元。

步入健康发展通道，不断强化自身竞争力。

供销社在扭亏后进入健康发展轨道，为进一步推进其快速发展，更好地服务于农业建设，2002 年全国总社提出了“四项改造”，即以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社以及以发展现代经营方式改造经营网络；2006 年全国供销合作总社开始启动“新农村现代流通服务网络工程”，旨在强化供销社自身商品流通功能，助力农村经济发展，同时也使供销社得以更加适应新时代的发展；为了整合供销合作社资源，打造全国供销合作社系统企业龙头，2010 年中国供销集团有限公司正式成立，集贸易、实业、信息、服务、科研为一体，下属中国农资集团、中华棉花集团、中国再生资源公司、全国棉花交易市场等 12 家专业子公司，助力总社加强下属企业的统一管理、构建全面的经营服务网络以及提升综合竞争力。

推进农业现代化，助力乡村振兴。十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标，也拉开了供销社综合改革的序幕，2014 年供销社总社决定开展供销合作社综合改革试点工作，2015 年中共中央、国务院发布《关于深化供销合作社综合改革的决定》，就深化供销合作社综合改革作出全面部署，明确供销社要农业现代化建设中更好地发挥其作用。

自此以来，供销社在农业发展中起到的作用愈发明显：2018 年我国全面实施乡村振兴战略，中华全国供销合作总社出台了《关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》，明确了全系统服务乡村振兴的指导思想、基本原则、主要目标与重点任务，要在实施乡村振兴战略中发挥关键作用；2021年一号文件提出加快推进农业现代化，深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用 “三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台；今年一号文件则强调保障农产品供应、加强商品流通服务，提出支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

2. 供销社的发展现状：规模、体系庞大，历史问题亟待解决

2.1. 管理运作体系完整，为农服务功能完备

供销社系统目前由最高领导单位中华全国供销合作总社，各层级供销合作社及和社有企业所构成。

各级供销合作联合社是由下层级供销社按自下而上、自愿联合的原则组成，并负责该层级合作事业的发展。

截止 2020 年末，全系统有县及县以上供销合作社机关 2789 个，其中省级、市级和县级供销合作社数量分别为 32、344 和 2412 个，另外有 3.8 万个基层社和约 30 万个基层社经营网点。

除基层供销社外，各层级供销社总计拥有 22739 家所属企业，与基层社共同作为系统的执行主体，落实为农服务的核心目标。

中华全国供销合作总社是国务院领导下的全国供销合作社的联合组织，负责领导全 国的合作事业发展。

总社设立理事会作为全国代表大会闭会期间的执行机构，而经理事会批准的各供销合作社联合社，其他具有独立法人资格的省级合作经济组织、为农服务的全国性行业协会、大型农业产业化龙头企业等均可成为总社成员社，成员社受总社的管理指导，但资产归其自身所有，实行自主经营、自负盈亏的管理模式。

另外，总社设立有企事业单位以满足履行职能和任务的需要，截止目前下辖中国供销集团、中国农业生产资料集团公司等 13 个企业集团以及 15 个事业单位。

供销总社的主要职责：根据《中央编办关于中华全国供销合作总社主要职责和内设机构调整等问题的批复》，中华全国供销合作总社主要职责可总结为：

一是对于全国供销合作社的指导和帮助，包括指导和支持全国供销合作事业的发展、制定全国供销合作社的发展战略规划、指导全国供销合作社业务活动等；

二是落实为农服务，包括组织、协调和管理重要农业生产资料和农副产品的经营、领办创办农民专业合作社等；

三是承办政府委托的各项任务，包括承办党中央、国务院交办的事项及指导各级供销合作社承担政府委托的公益性服务和其他任务等。

供销总社下各层级供销合作社则负责本级供销合作事业的发展规划和商品经营的组织管理等。

供销社构建了农业全产业链服务体系，社有企业已成为农资流通主渠道。

依托总社全资企业中国供销集团以及各级供销社子公司，供销社系统构建了农业全产业链服 务体系。

中国供销集团作为供销社的核心企业集团，业务覆盖农业生产端、城乡居民消费端、再生资源回收加工、电子商务、金融服务五大领域，并且在农资、棉花、再生资源、日用消费品、农产品批发市场等领域的经营规模和实力位居前列，其中化肥年销售量（超 2000 万吨）、棉花年经营量（230 万吨）、废旧家电拆解量等均为行业第一。

依托于在多个板块的经营优势，集团构建了集生产、加工、物流和销售为一体的农业全产业链服务体系，在农业社会化服务和农村现代流通体系中发挥着重要作用。

而各省市级供销合作社亦创办了所属企业落实为农服务，充分发挥地区优势助力当地农业经济发展。

目前，供销合作社系统农资流通企业已成为市场供给的主力军和主渠道，其中肥料、农药、农膜的供应量可分别满足社会需求的 70%、40 和 25%。

2.2. 整体经营规模庞大，基层组织持续扩张

销售规模快速增长，疫情下增速扩大。2006 年以来全国供销合作社系统销售规模保持快速增长，CAGR 为 15.3%，体量在 2021 年达到 6.26 万亿元，为同期社会消费品零售总额的 14.2%，影响力颇为可观；并且疫情以来销售总额增长有所加快，2021 年同比增长 18.1%，增速为近八年的新高，供销社在疫情下的保供作用有所凸显。

分品类来看，农副产品和日用消费品为主要的商品品类，根据中国供销合作网 2020 年统计公报，两者销售额分别占当年总销售额的 41.9%和 34.4%，均较 10 年前有不同程度的增长；另外两大类商品农业生产资料和再生资源分别为 16.4%和 5.3%。

农产品购进额持续增长，为农服务能力有所增强。

一方面，全国供销合作社系统从农业生产者购进的农产品规模快速扩大，由 2011 年 0.39 万亿元增至 2020 年的 1.61 万亿元，CAGR 为 17.1%，占我国农业产值的比例在 2020 年达到 22.5%，为农产品提供销售渠道的作用持续扩大；另一方面，供销社系统为农综合服务能力不断增强，2016-2020 年全社农业生产服务等各项服务收入金额均保持稳定增长。

服务范围扩大，服务网络加深。

作为供销合作社系统中的基层组织，基层供销合作社通常设在乡镇一级，为其所辐射辖区提供生产、购销等综合服务，是供销社系统起到服务“三农”、助力乡村振兴作用的重要载体。

2012-2020 年全系统基层社数量由 1.91 万个增至 3.77 万个，供销社系统整体覆盖范围明显扩大，服务网络密度进一步加深，同期内全系统组织农民兴办的以农产品类合作社为主的各类专业合作社同期内也从 7.71 万个增长到 19.25 万个，形成以“基层社+专业合作社+农户”的连结模式，有助于促进农业生产向规模化、专业化、合作化进步。

社有企业数量保持增长，开放办社取得成效。

除了基层供销社，供销合作社所属企业同样是供销社系统为农服务的重要抓手。

截止 2020 年年末，全系统共有各类法人企业 22739 个，较 2012 年增长 5393 家，全资或控股企业占 55.4%，另外开放办社吸纳的有业务指导但无资产关系的企业为5836个，较2012增长76.9%，占比25.7%，供销社企业队伍持续丰富壮大。

从企业类别来看，批发零售贸易业企业为主要类型，体现了供销社商品流通的主要作用，2020 年数量达到 16219 家，包括了农副产品经营企业、农业生产资料经营企业、日用消费品经营企业等细分类别；另外，在加工服务领域供销社系统同样发挥着重要作用，所属各类生产加工企业和其他服务业企业的数量分别为 2083 家和 4599 家。

供销社旗下拥有 9 家控股上市企业，业务涉及为农服务多个方面。

目前供销社体系下已有多家上市公司，包括 9 家由总社或地方供销社控股的企业和部分参股企业，业务范围涵盖了农资、设备、材料等商品的生产流通，以及农技服务、金融产品、信息技术等综合产品的提供。

未来在供销社的体系框架下，农业生产整体性将持续加强，对农资、服务等方面的需求将更加集中，而社有企业有望依托于供销社流通网络持续壮大。

2.3. 当前供销社所面临的问题

基层社基础薄弱，渠道下沉仍有余地。供销社拥有着下沉至基层乡村的庞大体系，除了承载着农资和农产品双向流通的作用外，还能提供技术指导与服务帮助农民降本增收，也可直接对接农户提供收购、处理、销售等系列产后服务。

但是目前而言，供销社在流通端并未起到理想完备的效果，究其原因，主要是由于部分基层供销社基础尚较薄弱，甚至有的不足以承担购销等基本功能，因此导致一方面在向下流通环节中，农资等商品沿供销社体系向下触及的深度不够，流通终端仅到达地、县级，而不能直达农户，最后一公里的流通问题依然有待解决；而另一方面在向上流通环节中，同样由于供销社网络覆盖深度不足，在部分区域未能直接对接广大农户为其提供农产品销售渠道以解决滞销难题。

人员结构老化、人才储备不足。

供销社系统面临着人员结构老化、人才储备有待增强的问题。总体来看，2012 年至今供销社系统职工总数略有下滑，但实际从业人员数量保持平稳，基本集中在 200-220 万之间。

两大社有经济主体社有企业和基层供销社是从业人员的主要分布所在处，两者的从业人员数量合计占总全系统职工的 77.0%。

人员结构方面，截止 2020 年底供销社系统 208.1 万实际人员中近 70%的从业人员年龄超过 35 岁，并且从业人员中仅有 7.3%员工拥有本科和研究生学历，由此可见，随着未来经营规模不断扩大以及综合服务能力不断提升，供销社全系统的年轻人才还有待补充。

历史遗留问题尚且存在。

不少地区供销社依然存在尚未得到解决的历史遗留问题，一是社有资产方面，部分供销社资产存在产权不清、数目不明、搁置闲置等问题，导致社有资产的利用效率下，增值效果不佳，并且存在资产减值流失的潜在风险；

二是历史债务方面，还存在拖欠银行贷款、税务未清、欠发员工养老金等长期债务未清的问题，不少基层供销社和社有企业由于挂账停息所导致的征信问题，影响其通过银行贷款等方式补充资金，进而制约业务发展；

三是管理制度方面，部分供销社管理较为松散、制度不够完善，不能适应当前的市场形式，同时在财务资产管理、内部监督控制等方面缺乏力度。

综合服务能力有待提高。

除了基础的流通功能以外，基层供销社在生产技术指导、土地托管代种、金融支持等综合的服务能力较为不足，一方面是由于基层社经济实力薄弱不足以提供多种服务手段，另一方面是因为社内社外资源对基层社的支撑力度不够，使得基层供销社功能较为单一，新兴的服务领域发展情况比较滞后。

3. 供销社的改革方向：更好为农服务，推动乡村振兴

3.1. 充分发挥供销社特征优势，秉承为农服务核心使命

为农服务一直是供销社贯穿始终的核心使命。供销社系统自设立至今，一直承担着不同时代背景下的国家发展任务，并不断在体制、模式等各方面自我革新顺应以时代发展。

新中国成立之初，我国农业生产力相对不足，解决温饱问题是核心述求，因此供销社得以设立，发挥着统筹生产流通、缓解物资短缺、稳定物价体系的重要作用。

从改革开放到全面深化改革几十年的高速发展期后，我国综合国力实现跨越式增长，供销社体系也在不断摸索、改革中日渐成熟完备，形成以商品流通核心功能为根基，集生产、加工、信用等功能为一体的综合为农服务体系。

展望未来，在全面建成小康社会之后，我国处在朝着全面建设社会主义现代化国家迈进的大道上，城乡经济失衡是制约共同富裕终极目标的一大瓶颈，而作为为农服务的核心主体，供销社理应肩负起建设农业强国的时代任务。

我国农业分散化经营，供销社系统是落实扶持农业的优选。

由于家庭承包制为我国耕地经营的主要模式，我国农业规模化生产面临一定阻碍，零散的小农经济依然为我国农业主要经营形态。

根据《第三次全国国土调查主要数据公报》，我国耕地面积为 19.18 亿亩，而家庭承包面积达到 15.62 亿亩，占比超过 80%，其中流转土地的面积仅 5.32 亿亩，因此大多数耕地依然为个体户经营。

如何能有效全面地实现为农服务是一大难题，而这也这正是供销社系统发挥优势的地方，即依靠着深入广大乡村的基层社网络，供销社理论上能够实现直接对接广大零散的农户。

2020 年我国乡镇数量约 3 万个，基层供销社数量达到 3.8 万个，基本能实现涉农乡镇全覆盖，因此面对众多分散的农业生产主体，覆盖面广、深度下沉的基层供销社网络是能承担为农服务的最佳选择。

3.2. 疏通农资下行通道，提供农产品销售渠道

农资流通面临效率不高、组织零散、产品管控的问题。

我国农资流通行业呈现着市 场规模大、集中度低的特征，行业里充斥着数目众多的小型企业，头部公司市场占 有率低。

根据企查查数据，过去一年内成立的农资销售相关企业数量便达 5.5 万家，并且绝大多数企业注册资本在 100 万以下。

同时，传统的农资流通环节繁多，由中央或省级流通服务商集中采购后，经过地级、县级、乡级、村级分销商逐级分销，最终才得以到达农户，这其中各级分销商各自为战，统一性不强，并且部分基层级分销商并没有打通最后一公里，触及终端农户。

零散盘杂的流通网络使得农资流通的效率低下，缺乏系统性的组织管理给予了劣质农资产品进入流通领域的空隙。并且大多数经销商仅从事农资流通业务，功能较为单一。

供销社网络要提供便捷的、有组织的、深度广度兼备的农资下行通路。

供销社系统拥有从上到下完整统一的管理体系和基层社编织而成毛细血管型服务网络，能够疏通农资下行直达农户的最后一公里，为农户提供可靠的农资选购点，降低残次品率，另外供销社可省去农资流通的中间环节以提高流通效率和降低流通成本，同时还能通过化零为整，增强流通端对于上游生产商的议价权。

解决农产品销路不畅难题。

农产品销路不畅是广大农户所面临影响收入的核心问题，一方面是因为缺乏稳定的销售渠道，而另一方面则是长期面临着经销商的压价收购。

对于供销社来说，提供农产品销路是为农增收的核心环节，借助基层社对农产品的收购功能提供稳定的销售渠道，保障农民收益。

供销社在持续拓展传统线下销售渠道的同时，也在加大电商等新兴渠道假设，建设拓宽销售途径。

供销社在 2015 年便成立了中国供销电子商务有限公司主导电子商务板块，搭建了脱贫地区农副产品网络销售平台（即“832 平台”）和供销 e 家平台，2021 年实现了农产品销售额 2276 亿，占全年农产品销售额的 8.3%，占比还处于较低水平。

而截至 2022 年 11 月 30 日止的六个月，东方甄选半年卖货交易总额(GMV)已达到 48 亿元,，体现了农产品及其加工品的电商销售模式存在巨大的潜在市场。

3.3. 加强综合服务能力，推进农业生产现代化

强化基层社建设，实现功能由流通向综合服务外延。

在基层社对乡镇逐渐实现全覆盖之后，强化每个独立社为农服务能力是关键所在，除了要改善基础薄弱的基层社，恢复其购销、运储等基本功能，还要加强基层社在生产技术指导、土地托管代种、金融支持、日常生活保障等综合的服务能力，将每个基础供销社打造成为一个综合为农服务的经济组织。

2016 年以来供销社在综合服务平台的建设、土地服务、技术培训等方面均已实现了一定进展，但相较于全国庞大的耕地面积和农户数量，未来还存在较大的提升空间。

统筹农业生产，提高规模化、机械化经营水平。

我国目前农业生产规模化程度较低，小农户数量占据农业经营主体的 98%，其所经营的耕地面积占总耕地面积的 70%，并且机械化程度较发达国家还存在一定差距，2022 年全国农作物耕种收综合机械化率为 73%，而发达国家普遍在 90%以上。

这两者也是制约着我国农业现代化发展的重要因素。并且我国农用机械的使用以小型自用为主，大型机械设备的使用率更低，这使得我国农业生产效率提升进展缓慢。

供销社未来有望通过基础社和农民合作社发挥连结作用，整合小农户资源，以农民合作社形式实现规模化生产。同时，适度规模化经营也有利于农机下乡，提升农业机械化水平、提高生产效率。

3.4. 整合内外部资源，实现共同发展

整合内外部资源，实现共同发展对内整合社内资源，以加大内部协同性、提高资产运作效率和促进社企高效协作；对外吸纳融合社会资源，包括构建供销社“三位一体”的创新模式、开放办社引入外部经济主体等方式，增强供销社的综合实力，实现合作共赢。

对内：

➢ 推进社企融合，整合内部资源。

作为供销社为农服务两大主体，社有企业可助力基层社不断升级改造，借助企业资源增强其农资经营、日用品经营、运输储存等综合能力，而基层社为社有企业提供对接农户的通道，助其业务直达农户，因此社有企业和基层供销社可通过深度合作强化供销社系统的为农服务能力、实现高效发展。而且不仅是要强化本地社企的合作，更要扩大企业的对接范围，加强与省外供销社的合作，实现企业优质资源的流动。

➢ 解决历史遗留问题，推进社有经济高质量发展。

供销社体系发展至今已经具有庞大的资产和繁杂的业务脉络，但仍存在部分资产经营状况不佳、资产产权归属不清等遗留问题，因此供销社的深化改革未来将持续进行，从目前各地具体的实施措施来看，提高资产效益、强化资产管理将是未来供销社内部改革的重点方向。

对外：

➢ 建设生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。

在 2021 年中央一号文件中明确提出了要深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

从实施路径来看，一方面可通过推进供销合作社、农民合作社和农村信用社的有机融合来构建全面高效的合作组织，同时持续发展农民专业合作社，吸纳农民入社入股，强化基层社与农民联系；另一方面引导金融机构与之对接，提供信用贷款、抵押贷款等金融业务，提升合作社综合服务能力。

➢ 持续开放办社，推进社企融合，实现协同发展。

对于供销社来说，通过开放办社引入涉农龙头企业等外部经济主体是壮大自身实力、注入创新活力、强化服务能力的必然选择，不仅可以弥补目前社有企业的薄弱环节，同时可帮助优质企业对接广大农村经济体，助力农业发展；另一方面。

对于企业来说，与社融合可借助供销社系统缩减中间流通端环节，直接面对整合统一的乡村市场，打开业绩增长空间。社企之间优势互补、资源共享，最终实现共同发展。

4. 报告总结

供销社的一大核心作用是联合广大零散农户，并搭建社内社外各类企业与农户对接的桥梁，以增强为农服务的效果。因此，未来在供销社的不断发展下，农资及农产品流通渠道有望进一步向供销社体系集中，而社内外的合作企业将会充分受益。

➢ 社有农资流通企业：随着基层社流通端逐渐打通、服务范围持续扩大，在农资和农产品流通过程中将发挥越来越重要的作用，市场份额有望不断提升。而作为供销社为农服务的一大主体，社有企业的业务范围和经营体亦将同步扩张。

同时，随着未来对企业综合服务能力要求不断提升、农业产业化持续推进，农资流通行业集中度将逐步提高，头部企业的市占率将不断增长。

相关标的：相关社有农资流通企业中农立华、浙农股份、天禾股份和辉隆股份。

➢ 社有农资生产企业：依托于供销社流通网络，供销社旗下农资生产企业产品可以更好地下沉至终端市场。并且随着供销社体系流通量的持续扩大，其农资产品市场份额也有望同步提升。

相关标的：农药中间体、原药及制剂产品的农药全产业链生产商中农联合。

➢ 农机企业：除了农资和农产品流通外，供销社的另一项重要职责就是为农服务。单一农户种植规模有限，限制了其对农机的需求，而供销社则可以将分散的农户聚拢起来，以供销社统一购买之后分开租赁的形式，提升农机的普及率。

相关标的：国内拖拉机市场份额第一的农机领军企业一拖股份、从事棉花采摘及棉花加工机械成套设备的研发、生产及销售的天鹅股份以及正在建设中部最大农机生产基地星光通山农机产业园的星光农机。

➢ 农村电商：农村电商是拓宽农产品销路、促进农民增收的有效方式。但实际情况下，农民由于信息资源劣势无法找到与电商平台的对接方式，而电商平台也因合作农户过于分散，货源无法保证稳定供应。因此，供销合作社可承担起电商平台与农户之间的桥梁作用，打通基层农户向电商平台供货的渠道，实现农户与电商平台的双赢。

相关标的：以农产品销售作为特色的电商平台东方甄选、拼多多。

5. 风险提示

1）政策推进不及预期：供销社内部遗留问题未得到充分解决、供销社基层社综合服务能力未得到有效提升等问题均会限制供销社未来发展；

2）内外部资源协同效应不及预期：社内社外资源整合不顺利，各个环节未能实现有效对接，导致业务开展效率不高，经济效益不显著，社外企业未能通过供销社实现显著业绩增长。

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2、什么是供销社概念，供销社概念值得高度重视

我总结了一下，说说我现在的一些看法：

1、这是共同致富的大招。

供销社，其实真正官方的说法是“社区便民服务网络”，“大食堂”不过是一个民间的俗语，它区别于现在的饭店酒店，以公有资本控制，不以盈利为主要目的，出发点是便民利民，尤其对中低收入阶层有利。这可以说是推进全社会共同富裕的治本之策。

2、农村建设大规模投入，根本改变农村面貌。

供销社赋予新功能，一条主线是建立覆盖农村的国有资本控制的强大物联网，激活农村的产供销，让农村土地不仅能产，也能销。三农专家温铁军icon有一个观点，说农村的产出有一半浪费，我是农村人，有很深的体会，我们这边许多老头老太种的菜，确实有一多半是浪费了，那么一些大规模种植的农产品，许多农户是销路无门，浪费烂掉的现象很普遍。当供销社建立起强大覆盖面广的物流体系，有效化解这个矛盾，农村土地的产出不仅提高而且稳定，让农民真正致富就不是一句空话。

3、供销社体系的建立，由于覆盖面广，涉及的人口数量极为庞大，需要巨额资本投入，带动的产业是全方位的，其对中国经济的影响将不亚于前些年的房地产，而不同的是，这是可持续发展的，是国家大循环战略，激活内需的战略举措。

光从以上我说的几点，就足以证明，国家层面在这个时点重提供销社大食堂，绝不偶然。居民社区服务体系，大农村始终是我们经济发展的软肋，也是当今中国唯一可以挖掘，具有巨大潜力的地方。

站在这个角度，供销社概念是不是有巨大潜力，不言而喻。

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