2021年9月29日，《浙江省快递业促进条例》出台，明确未按照运单上注明的要求投递到家中，或者未按照收件人电话或者信息回复的要求投递到家中的，由邮政管理机构责令改正，可以并处500元以下罚款；情节严重的，处以500元以上2000元以下罚款。这是我国首部地方性快递行业法规，将于明年3月正式实施。届时，快递“快而不送”的乱象有望在浙江得到有效治理。

#快而不交？理由

你为什么故意违反法律法规？

原因之一是消费者维权难。虽然相关法律法规规定快递必须按照名称和地址投递，但并没有规定未经用户同意，代放快递柜要承担哪些具体的法律责任。实际操作中，往往是快递公司自己处理，最常见的就是罚款。但随着投诉越来越多，处罚不怪大众，效果也不尽如人意。投诉无果，处罚无据，消费者只能自认倒霉，忍气吞声，进一步助长了快递之风。《浙江省快递业促进条例》在有效落实上位法规定的基础上，明确规定未按名称、地址投递的企业将被处以500元至2000元罚款，还明确规定了快递丢失、损毁由谁负责，赔偿标准，细化了法律责任，让消费者有了维权的法律依据， 并且也为监管部门执法提供了明确具体的依据，有助于形成人人维权、人人喊打的氛围，倒逼快递公司不断改进服务。

第二个原因是快递小哥的权益得不到保障。打通“终端投递最后100米”，靠的是勤快能干的快递小哥。从2010年到2020年的十年间，全国快递业务量增长了34.6倍，而快递行业从业人员仅增长了4.5倍左右。由于工作量骤增，终端投资人员往往每天工作10小时以上，但月收入大多在5000元以下，基本时薪较低。采用计件工资制。达不到公司规定的适当投资签约率，不仅影响分销费，还会受到处罚。逐个联系收件人会影响投递效率。相比之下，直接送到快递柜，只要客户不投诉，就不会受到处罚。一些快递员为了增加收入，想尽办法多送，多送快送，催生了各种不送的乱象。高薪低收入，加上少数没有合同和社保的公司潜规则，让快递小哥成了车轮上松散的“流动大军”，间接影响了快递安全。为了保障快递小哥的权益，《浙江省快递业促进条例》单列一章，从法律层面明确快递企业应当依法签订劳动合同、参加社会保障，建立合理的考核奖惩制度和投诉澄清免责机制。连单件最低派送费都有指引，为的是让快递小哥“有保险，有休息，有面子”，提高职业认同感和归属感，愿意主动提升服务质量，而不是被数据和算法推着走。

第三个原因在于快递公司的低价竞争和同质化竞争。“快递”的背后，主要是经济账在作怪。现在的快递行业正处于跑马圈地的阶段。很多快递公司为了快速抢占市场，不惜以量换价。2019年，全国快递业务收入达7497.8亿元，同比增长24.2%，而快递价格从13.2元降至11.5元，下降12.9%，部分电商件甚至低至2元/票。这意味着，除了必要的成本，快递公司几乎不赚钱。低价竞争的压力层层传导，最终传递到配送末端的消费者和快递员身上。导致快递效率高，但消费者体验差。快递行业是服务行业，服务质量是核心竞争力。这种以牺牲消费者利益为代价的薄利多销思想占了先机，但很难实现可持续发展。为遏制低价倾销，《浙江省快递业促进条例》明确快递企业无正当理由不得提供低于成本价的快递服务，并鼓励发展数字快递、绿色快递，对快递企业发展急需的用地、车辆通行、投递等方面的困难也给予了精准回应。这些规定标本兼治，旨在引导快递行业摆脱低价同质化竞争，尽快通过拓展高附加值服务走上高质量发展之路，从根本上杜绝“快而不送”的乱象。

#立法治理“快而不达”

快递行业一头连着民生，一头连着新经济新业态，关系到千万个城市，千家万户。立法保护势在必行。《浙江省快递业促进条例》以促进快递业高质量发展为立法出发点，平等保护消费者、“快递小哥”和快递企业的权益，为法治下快递业高质量发展提供浙江解决方案，为解决“末端配送最后100米”问题提供浙江智慧，让连接城乡、覆盖中国、通达世界的快递服务网络更好惠及全体人民。

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作为快递“到家”前的最后一站，分布在大街小巷的快递网点往往成为很多快递包裹的集中存放地。但网点在未与客户沟通的情况下单方面张贴退货通知，可能会引发一系列法律问题。

首先，快递网点有保管包裹的义务吗？笔者查阅了几家快递公司的快递服务协议，并没有涉及网点的保管义务。根据《快递市场管理办法》和《快递暂行条例》，网点对快递包裹的保管责任仅限于分拣、流转、二次投递等临时保管。所以从这个意义上来说，快递网点只是快递的临时场所。除非收件人或寄件人与网点就包裹的保存或自行投递作出约定，否则快递网点没有长期保存包裹的义务。

我可以“任意”归还一件作品而没有保留它的义务吗？当然不是！快递退货有严格限制。比如，某快递公司的快递服务协议中规定，因投递地址不明无法投递，收件人拒收，或者因快递服务机构的原因两次投递不成功的，快递服务机构有权退回快件或者按照寄件人表示的合理要求处理。根据《邮政法》、《快递暂行条例》和《快递市场管理办法》的相关规定，明确允许快递、邮政企业单方面退件的条件几乎仅限于一种情况，即快件无法投递。显然，成都赵女士反映的快递网点公告，既是违约行为，也是违法行为。

目前不清楚这个发帖网站是否单方面退件。网点擅自退换包裹，造成人身或者财产损失的，收件人可以依据与快递公司的快递服务协议和《合同法》第一百二十二条的有关规定，要求网点承担侵权责任或者违约责任。同时，根据《快递暂行条例》第十九条的规定，因快件延误、丢失、损毁或者内件短少造成用户合法权益受到损害时，可以向快件运单所属企业要求赔偿，也可以向实际提供快递服务的企业要求赔偿。

网购消费的浪潮越来越高，消费者提高快递服务质量的呼声一年比一年高，但快递服务的现状与人民的希望还有一定差距。快递行业用工需求大，终端投递能力不足，导致一些快递公司通过少数员工的“小错”蒙混过关。相关立法多针对快递企业，很少涉及快递从业人员的管理和处罚，导致从业人员违约和违法行为成本低，治理效果不明显。

笔者认为，虽然快递行业的主体是快递企业，但快递从业者与快递企业的隶属关系并不密切。如果仅仅通过企业内部制度对从业人员进行管理和约束难以达到预期效果，就需要在制定快递管理法律法规时进一步明确从业人员的执业规范，出台淘汰和禁止规定，提高快递从业人员的违法成本。

另一方面，也要跟上对快递从业人员合法权益的保护，完善快递职业保障体系，引导社会理解和尊重快递从业人员，坚决打击恶意投诉、恶意违约等侵害快递从业人员合法权益的行为，逐步提高快递行业的职业荣誉感和归属感。只有这样，消费者才能买的放心，快递员才能送的舒心。

(来源:检察日报)

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快递员没有送货上门，只收到“请持取件码到快递柜取件”的信息；物流信息显示“已签收”，但快递还未送达；要求快递到家，却被告知要额外收费...你遇到过这样的“快递”吗？

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